Jornadas de Hábitat con Inclusión, Junio 2014

El Centro Argentino de Ingenieros (CAI) a través de su Comisión Metropolitana y el Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo (CPAU) organizaron las jornadas realizadas los días 16 y 17 de julio.

Durante dos tardes, asistimos a la exposición de 16 oradores, entre ellos: investigadores, funcionarios públicos, representantes de organizaciones no gubernamentales, representantes de empresas estatales; permitiendo tener al final de las jornadas, un pantallazo de lo que está pasando en el Área Metropolitana de Buenos Aires en materia de legislación, proyectos, gestión y estudios sobre el hábitat y la inclusión de este amplio y conflictivo territorio.

A continuación mostramos apuntes tomados durante algunas de las intervenciones; datos, ideas, referencias, citas, páginas web de interés para consultar y seguir nutriendo este tema.

Indicadores de Crecimiento Metropolitano, Centro de Investigación de Políticas Urbanas y de Vivienda, Universidad Torcuato Di Tella.

Mostraron datos intercensales geo referenciados de la Región Metropolitana de Buenos Aires y de otros municipios de la Argentina.

Puede consultarse en: http://atlasurbano.herokuapp.com/#/

Mapeo de Villas y Asentamientos, Organización TECHO

Presentaron la metodología y los resultados del Mapeo de Asentamientos realizado en  las 7 ciudades más grandes de la Argentina. “Más de la mitad de los asentamientos, son pequeños, entre 8 y 100 familias.”

Los datos pueden consultarse en la página: www.mapaasentamientos.com.ar

Daniel Arroyo, Ex Vice Ministro de Desarrollo Social de la Nación

-Pobreza en la Argentina: 30% de la población

-Jóvenes sin estudiar ni trabajar: 1.5 millones

-Principales problemas hoy:

·         aumento de vendedores de droga, porque es mejor remunerado

·         aumento de violencia, resultado de un “mal vivir”: problemas de transporte, vivienda y trabajo; todos están concentrados en el AMBA.

·         inflación / sobreendeudamiento

·         Acceso a la tierra – vivienda

-Políticas propuestas de 2da generación:

·         Derecho al primer empelo con deducciones a las empresas

·         Red de tutores

·         Escuela secundaria + pasantías

·         Crédito

·         Cortar la venta de drogas en los barrios

·         Descentralización / desarrollo local

·         “Empalme” de planes sociales con el trabajo

·         Banco social de tierras

Ley de Hábitat CELCS Instituto del Conurbano Universidad Nacional General Sarmiento, Eduardo Reese

Descargar la Ley aprobada aquí

“La creación de ciudad es lo único que la gente no puede hacer. Es deber del Estado”.

Estrategias Urbanas para el Hábitat Popular, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, Javier Fernández Castro

El Programa Hábitat Inclusivo tiene su sede en el Instituto de la Espacialidad Humana de la FADU. Desarrollan investigación, proyecto y extensión. Para conocer más, visita la página:

http://www.habitatinclusivo.com.ar/

y su publicación cuatrimestral:

http://www.habitatinclusivo.com.ar/hi/02/

La próxima semana publicaremos más apuntes de estas jornadas.

Plan Insular Tenerife, España 1992

Segunda Entrada de los apuntes del  Seminario Proyectar el Territorio , dictado por el Dr. Arq. Joaquín Sabaté Bel  en Buenos Aires los días 30 de Mayo y 1 de Junio de 2013 en el Consejo Profesional de Arquitectos y Urbanistas CPAU y en la Universidad Nacional General Sarmiento.

En el contexto de la crisis del planeamiento, se contempla el debate gestión-planificación y la propuesta de escenarios. El plan parte de la premisa de que los problemas no son técnicos, son los que la sociedad considera son problemas. Introduce cambios en las herramientas, más vinculadas a la gestión y a la acción. Es una mezcla de proyectos con decisiones estructurales.

Búsqueda por ajustarse a la realidad local y a los recursos propios del territorio.

El objetivo del plan era “coser” los planes municipales mediante el suelo “rústico”(rural) como elemento fundamental.

Esquema síntesis de la metodología por “capas” aplicada en el Plan Insular de Tenerife. Elab. propia

Aspectos considerados en cada capa:

Capa 1. Estructura física y forma del territorio:

-El objetivo: encontrar patrones de regulación de áreas homogéneas y la descripción del territorio por unidades de paisaje. También comunicar mediante planos las características territoriales de manera que que cualquier persona los aprecie y entienda. Se caracterizaron todas las áreas por colores y nombres tomados del reconocimiento tradicional y popular. Ejemplo: montaña, parque, cultivo, etc.

Plano del Plan Insular de Ordenamiento Territorial. Fuente: “Un enfoque morfológico de la ordenación territorial” UPC. (Pág.13)

Capa 2. Infraestructura

-Comprensión del Sistema particular de dotación del agua mediante caños que pinchan la montaña en distintas cotas.

-Sistema vial, caracterización de vías principales y secundarias en un mosaico de paisajes y usos urbanos, periféricos y rurales.

Capa 3. Asentamiento y actividades económicas

-Turismo, paisaje y terrazas de cultivo, de esta forma se sintetizaron los aspectos económicos fundamentales en torno a los cuales se estructuró el plan.

Los instrumentos de ordenación propuestos surgen de una relación sinérgica entre actividades donde la gestión y la participación son los motores. Se destaca la complementariedad entre el paisaje y el desarrollo turístico exigiendo, a los desarrolladores inmobiliarios y turísticos, la preservación del entorno natural y cultural.

A continuación la primera entrada de los apuntes del seminario Proyectar el Territorio dictado por el Dr. Arq. Joaquín Sabaté Bel en Buenos Aires los días 30 de Mayo y 1 de Junio de 2013 en el Consejo Profesional de Arquitectos y Urbanistas CPAU y en la Universidad Nacional General Sarmiento.

Plan Director Urbanístico Pla del Bages, Cataluña.

Objetivos:

-Compacidad, densidad elevada

-Complejidad, mezcla de actividades, clases sociales, intensidades

-Cohesión, ciudad como antídoto contra la segregación social

Hubo momentos en los que se construyó un país desde un proyecto territorial. Ej.: Los 100 proyectos de ciudades en la provincia de Buenos Aires

Proceso de investigación a través del proyecto.

Preguntas:

1.Cómo ir más allá del proyecto físico del territorio

    Plantear escenarios

2.Cómo reconocer la identidad del territorio

    Aplicar estructuras narrativas y funcionale

3.Cómo traducir las necesidades ambientales

    Infraestructuras que construyan ciudad (sin atentar contra los recursos naturales y el paisaje natural)

4.Cómo incluir el vector cultural

    Aprender de Ian Mcharg y Richard Forman

5.Con cuáles instrumentos

   Ordenación mutiescalar, multicapas

Se trabaja con:

Incertidumbre, en las proyecciones de crecimiento poblacional y por lo tanto territorial

Interrelación, varias comunidades involucradas en el plan

Inexperiencia, búsqueda de principios básicos para la acción del gobierno

La metodología en base a capas

Capa Territorio,

·         definir la forma, análisis en base a planos para determinar áreas de regulación homogénea, qué usos admiten y cuáles transformaciones, definir qué es ciudad, montaña, huerta, etc. (Ver el libro “Diseñar con la naturaleza”  de Ian Macharg)

·         definir la estructura de los espacios libres a escala territorial (Ver el libro sobre Mosaicos Territoriales de Forman)

·         dibujar las condiciones de la matriz ambiental (Ver  el libro “Landscape ecology Principles applied to landscape planning” de Richard Forman)

·         anticiparnos a los riesgos del territorio y determinarlos: inundaciones, sismos, subsidencias, combustión de bosques, etc. (Ver política de Holanda para el aprovechamiento de riesgos hídricos.

·         determinar excepciones

Capa Infraestructura,

·         reutilización de carreteras

·         recuperación de peajes privados, en vez de construir más nuevas rutas

·    repensar las estrategias en base a la responsabilidad de las vías y ferrocarriles con la configuración del territorio

·      propuesta de intervención por etapas en base a escenarios de crecimiento, es más importante el proceso que  el escenario final

Capa actividades económicas y asentamientos,

·  enunciar preguntas concretas a cada uno de los distintos componentes: económico, sociológico, biológico, etc. Qué nos interesa conocer de la estructura económica? En vez de hacer enciclopedias temáticas de cada componente, desarrollar temas estratégicos

·         planteamiento de escenarios, what if?

·     definición de principios y propuestas mediante el desarrollo de Proyectos Territoriales Estratégicos que plantean asuntos estructurales de manera que sea cual sea el proyecto se deban mantener algunas directrices.

Capa cultura,

·         definición de valores patrimoniales y puesta en valor 

·         el patrimonio no se congela

La metodología se desarrolla mediante la combinación de capas, el salto de una a otra, trabajando con todas las instancias a la vez, para  definir escenarios y   traducir urbanísticamente la voluntad de equilibrio ambiental e integración de los recursos culturales.

La soledad y la ciudad

Viendo a la gente joven en el colectivo, en la calle, percibo que muchos no quieren hablar con nadie, no les interesa la verdad.

Hemos ganado en autonomía, pero también en apatía. Muy distinta a la actitud de las personas más grandes, prestas a participar en una conversa coloquial en cualquier momento.

Creo que esto puede deberse a que los jóvenes están siempre “conectados” a la radio, al celular, al chat… esa ventanita que no para de reclamar atención, celosa y posesiva. Debemos atenderla cuando lo exija. Alguien nos llama, alguien nos habla, puede ser importante, puede ser quien espero. Seguro este mensaje es importante! Si no…por qué me lo enviarían a mi?!

Así, los instantes en un colectivo, en el subte, en una parada, se han vuelto preciosos, para pensar ó solo para no pensar, en nada.

Abstraernos en ese silencio y soledad que anhelamos, donde no debemos abrir ventanas ni responder nada.

Sin embargo, entre las ventanas virtuales y la cálida conversación con un amable desconocido, escojo esta posibilidad.

Sorprenderme con el mensaje de esa persona a mi lado, en este momento único e irrepetible que nadie más, nunca, recibirá.

Escrito en el colectivo N. 44 mientras no hablaba con nadie.

Saskia Sassen "Me interesa desestabilizar las categorias maestras"

Saskia Sassen es socióloga y autora del libro “Ciudad Global: Nueva York, London, Tokio” publicado en 1991 y reeditado en 2001.

Estuvo en Buenos Aires para presentar su más reciente libro traducido al español “Territorio, autoridad y derechos. De los ensamblajes medievales a los ensamblajes globales” y dio una charla en la Facultad de Filosofía y letras de la UBA el día 9 de junio de 2010.

En un castellano bastante porteño, gracias a sus años de infancia y juventud compartidos con la ciudad, con mucha sencillez y carisma, conversó sobre su libro, lo que le interesa investigar y también nos orientó sobre cómo desestabilizar las categorías maestras hechas en la academia.

“Quiero hablar de dos sujetos: la práctica de investigación y la práctica de interpretación” Así comenzó su charla, aclarando antes que no hay conclusión en los temas que trabaja y que más bien le interesa abrir campos de investigación; en esta oportunidad quería dejar tiempo suficiente para las preguntas del auditorio y el diálogo.

En referencia a la práctica de la investigación planteó una imagen para expresar su opinión: “Es necesario conocer lo que está en penumbra para reconocer lo que está bajo el foco”. Ella sitúa el tema de la globalización justo debajo del foco, iluminado de forma tal que puede encandilar a quien pretende estudiarlo haciendo que se pierda de vista. Por otro lado, sitúa al territorio en la penumbra y es justo ahí donde se desarrolla ahora parte de su investigación, “debemos estudiar la Non X para comprender la X” donde la X es la globalización. Dijo “es necesario desestabilizar las categorías maestras hechas porque son explicaciones que tienen poder pero mientras más explican, más oscurecen”

Entrando en la práctica de interpretación comentó sobre el making o hacer, término sencillo al cual relaciona el desarrollo de los hechos contemporáneos, donde se hace una crisis, se hace una guerra, se hace el poder “el detalle empírico que ilumina el hacer que fue hecho a través de un proceso desordenado” a través de la historia, serie de acciones, ensamblajes. Analiza términos y situaciones como el empowerment:

“Me encanta el término pero no sucede a menudo. Estoy interesada en determinar variabilidad en la condición de poder. La historia de “los sin poder”.

Se refirió a las personas que han denunciado la violación de sus derechos humanos y han emprendido batallas legales por reivindicarlos y conseguir justicia, son cientos de personas anónimas y vulnerables que se han convertido en el “músculo” de leyes como la de los Derechos Humanos, que aún son débiles. En el mismo orden comentó el caso de los inmigrantes en Estados Unidos, quienes han llegado buscando “la tierra de oportunidades que se ha convertido en un espacio de persecución” a través de leyes que criminalizan la inmigración.

“En manifestaciones multitudinarias exigiendo la derogación de esas leyes en ciudades como Los Ángeles y Nueva York se observa que el individuo es modelado por el espacio donde se desenvuelve. Las mismas personas que manifiestan en las grandes ciudades y se enfrentan a las autoridades, no reaccionarían igual si estuvieran en el campo”.

La expulsión es otro tema que analiza “más allá de la exclusión social” comentó que en el período keynesiano la inclusión de las personas suponía su conversión en consumidores, hoy “hay 7 millones de presos en las cárceles de Estados Unidos, porcentualmente la cantidad más alta en el mundo. Donde seguro hay delincuentes, pero también hay personas que no lo son. Estos están almacenados en cárceles”

“Los desplazados son otra táctica de almacenamiento, otra lógica de expulsión”

Para su investigación sobre el área en penumbra, es decir el territorio, Saskia Sassen se encuentra analizando más de 90 contratos donde millones de hectáreas de países pobres se están vendiendo a países ricos. Según sus datos, 30 millones de hectáreas han sido vendidas en países pobres desde el 2006 hasta la fecha, lo que le indica una nueva etapa y aceleramiento de este proceso a nivel mundial.

“La tierra se ha vuelto más valiosa que la gente en ella. Otra lógica de expulsión. La tierra como nómada. Plantea una nueva geopolítica que se está haciendo en el borde, en la penumbra”

Según su análisis, este proceso acelerado de venta de tierras, sucede por tres razones: 1.tierra para agricultura. 2. agua y 3.rare earths, es decir tierras ricas en minerales y elementos usados especialmente en las nuevas tecnologías, como el titanio.

“¿Estamos empezando a sentir repercusiones de éstas lógicas al centro del sistema? A través del análisis de las finanzas se puede ver que sí. Por ejemplo, los 115 millones de euros para el gobierno de Grecia, 1.la plata proviene de los impuestos de la población, 2. La mayoría de esa plata no irá al gobierno de Grecia, sino a bancos y 3. Con ese dinero el gobierno podrá pedir nuevamente préstamos.

“El centro del sistema es Europa ahí ya se percibe un poco de empobrecimiento, desestabilización. Son trayectorias que se han iniciado, no sabemos a dónde irán, pero hay lógicas de expulsión al centro.”

El Dr. Pedro Pírez participó de la charla y comentó: “el territorio como mercancía, la población almacenada; nos remite a los barcos negreros”.

Una pregunta del público sobre las consideraciones de géneros en sus investigaciones, Saskia respondió: “En Nueva York, dentro de la población inmigrante, el sujeto femenino es el hombre que se va a una industria y vuelve en la noche. Al cambio la mujer está a cargo de los asuntos legales, el trato con las autoridades, es la representación del hogar”.

Otra pregunta sobre ¿Cuál era el borde hoy? Saskia respondió haciendo alusión a los bordes que ella encuentra en sus investigaciones, por ejemplo al borde de la expulsión, la formación de nuevas geopolíticas y nuevas autoridades.

Para finalizar comentó sobre una investigación que lleva adelante, referida a qué conmueve al ser humano, ¿Por qué nos conmovió tanto ver en televisión como destruían los budas en Pakistán y no nos conmueve de igual forma saber la cifra de niños que muere por guerras en el mundo?

“No es nuestro cuerpo lo importante, es la ciudad, el trabajo colectivo, el arte. El espacio cívico urbano es un poder débil que se enfrenta en una lucha de titanes con el estado nacional que tiene una lógica abstracta de militarizar. La ciudad , es la resistencia.”

Sobre el Derecho a la Ciudad

Por el Movimiento de la Reforma Urbana (MRU)

Argentina.

Situación en relación al ejercicio de la función social de la propiedad urbana
La función social de la propiedad no es el principio dominante en la política pública en términos de gestión y regulación del desarrollo territorial en Argentina. Tampoco la función social de la propiedad es respetada en los fallos que laudan conflictos en torno a la propiedad, donde siempre prevalece la defensa de la propiedad privada a ultranza, por encima del derecho a la vivienda y otros derechos colectivos como el derecho a la ciudad.

El extraordinario boom de los mercados inmobiliarios y los procesos especulativos, que provocaron un aumento exponencial de los valores del suelo, acrecentaron enormemente las presiones sobre el mercado informal y ocupaciones de suelo y edificios, potenciando los desalojos y la “desposesión urbana” para amplios sectores de población. Si bien la población mejoró el acceso al trabajo, la calidad de los puestos conseguidos y un incremento moderado de los salarios (donde debe destacarse el funcionamiento de las paritarias) el precio de los inmuebles y el suelo urbano creció en un nivel exponencial. Ello volvió inalcanzable la compra y/o el alquiler formal, desplazándose mayoritariamente el acceso a la ciudad al mercado informal.

La función social de la propiedad, que tuvo avances con la reforma constitucional de 1949, permitiendo la expropiación con finalidad pública, no puede ser ejercida para contrarrestar la especulación que -aquellos poseedores de suelo bien localizado y estratégico para el desarrollo urbano- ejercen reteniéndolo en espera de valorización. Hoy no se plantean impuestos progresivos o mandatos de urbanización compulsiva sobre dicho suelo, como ocurre en muchos países. Tampoco en relación a ello, se puede separar el derecho de propiedad del derecho a construir en Argentina.

Tímidamente, y en la mayoría de los casos sin un marco de legislación provincial, algunos gobiernos locales comienzan a plantear la recuperación de plusvalías urbanas, de aquel suelo valorizado por la acción del Estado, y cuyos propietarios retienen en conocimiento de tales beneficios. Este ejemplo de gobiernos locales que comprenden que deben actuar sobre este proceso si quieren controlar el desarrollo urbano y lograr una ciudad más justa, es el que denota la urgencia de disponer de instrumentos jurídicos más comprehensivos.

Situación respecto a la gestión democrática de la ciudad
La gestión de las ciudades en Argentina ha venido mejorando desde los ´90. Primero, buscando salir de la crisis de la desindustrialización, con la realización de planes estratégicos que tuvieron un diseño participativo. Pero ello, estuvo impregnado de la lógica neoliberal de la competencia de los territorios, lo cual no logro abordar cuestiones estructurales, que en los años recientes con reactivación industrial, el aumento del turismo y la actividad agropecuaria, que determinan un gran crecimiento económico y superación de la crisis, los colocó ante una situación verdaderamente paradójica y compleja.

Ello es notorio en el caso de las ciudades intermedias, las cuales con planes estratégicos ya en su segunda o tercera generación, con mejoras en sus capacidades de gestión y prácticas de buen gobierno, que tuvieron el apoyo de la población, y están en un contexto de mejoras en sus presupuestos (en la fase pos-crisis), encuentran un límite, y enfrentan crisis de gobernabilidad en el nivel local. El crecimiento económico sostenido y el escenario favorable al desarrollo regional, de los últimos siete años, provocaron que las ciudades sean las receptoras del excedente agrario o del turismo que rápidamente se tradujo en la exacerbación de los valores en el mercado del suelo y las propiedades. Los crecientes conflictos sociales e impedimentos al desarrollo de estas ciudades, se derivan directamente de los precios exorbitantes del suelo urbano y sus correspondientes prácticas especulativas, y en la mayoría de los casos con un alto grado de conflicto con la población de clases medias y bajas. Esto es particularmente notable en municipios de la Provincia de Santa Fe, algunos de Córdoba, Entre Ríos y Buenos Aires.

Esta paradoja, que a medida que las condiciones para el desarrollo local mejoran, la crisis local aumenta, comienza a plantear un serio cuestionamiento a las metodologías para planificar el desarrollo. Aún es muy incipiente la realización de nuevos planes urbanos (que revisan lo actuado) y lentamente se proponen instalar una perspectiva de derecho, considerar la función social de la propiedad y la redistribución de la renta que el proceso de urbanización genera. El problema es que los gobiernos locales, no disponen aún marcos jurídicos dados por leyes provinciales de uso del suelo y ordenamiento urbano, excepto en la Provincia de Buenos Aires (que necesita reajustes y actualización), el débil Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y la reciente Ley Provincial de Mendoza, extremadamente conservadora que no incluye el derecho a la ciudad.

La gestión democrática de las ciudades en Argentina, además de enfrentar los mencionados problemas estructurales respecto al marco jurídico, enfrentan también el hecho que las principales ciudades configuran regiones metropolitanas que aglutinan varios municipios diferentes, e incluso de diferentes provincias. Razón que dificulta enormemente la gestión coordinada o conjunta del aglomerado urbano, siendo aún una perspectiva lejana poder configurar gobiernos metropolitanos, que puedan abordar una gestión urbana integral de los mismos.

La gestión democrática de las ciudades está en un camino de lenta construcción, pero aún con grandes dificultades de desarrollo de planes de ordenamiento territorial con participación social, particularmente de los más pobres, y que necesariamente incluyan la asignación de presupuesto con posibilidades de monitoreo en la asignación y utilización de los fondos.